CESER · ÎLE DE LA RÉUNION · AVRIL 2026

L'égalité réelle par
le Plan de Convergence :
où en sommes-nous ?

1946–2026 : du pacte des droits au pacte des capacités.

Le Plan de Convergence et de Transformation – PCT (2019), issu de la loi Égalité réelle, fixe l'objectif d'atteindre l'égalité réelle entre La Réunion et l'Hexagone en dix ans. Le CESER dans le cadre de ses missions évaluatives, à travers son observatoire territorial O'Péi (Observatoire des politiques publiques et évaluation de leur impact) analyse les indicateurs issus du PCT sous 7 trajectoires pour mesurer : les progrès accomplis, les écarts persistants. Ce constat, tributaire de la fraîcheur des données disponibles, constitue une lecture des tendances à un instant T et non un jugement définitif sur l'efficacité des politiques engagées.

🏘
Démographique et territoriale
50 000 demandes de logements sociaux en attente· vieillissement accéléré
🌿
Environnementale
−60 % récifs en bon état · biodiversité fragilisée
📈
Économique
PIB/hab. −40 % vs Hexagone · chômage 16 % x2 vs Hexagone
🌾
Alimentaire
Part bio 1,8 %→6 % · dépendance aux importations
🎓
Éducative
26 % de jeunes NEET · 17 % d'adultes en difficulté de lecture
❤️
Bonheur & Sociale
Taux de pauvreté 36 % · RSA ×4 vs Hexagone
🗳
Citoyenne
Abstention ×2 vs Hexagone · 0 indicateur dans le PCT
Réalisé par
CESER de La Réunion
La Nouvelle Société Réunionnaise
L'égalité réelle par le Plan de Convergence : où en sommes-nous ?, Avril 2026
Auteur : Rémy MEIN
« 1946–2026 : du pacte des droits
au pacte des capacités »
O'Péi — Plan de Convergence et de Transformation
26 %
de la population aura plus de 60 ans d'ici 2050
INSEE, projection 2024
50 000
demandes de logement social en attente
CNL, 2024
172 500
logements à construire entre 2021 et 2050
INSEE Analyse n°93, 2024

La Réunion est un territoire jeune et croissant mais qui doit anticiper un double défi : répondre à une crise du logement immédiate (50 000 demandes en attente) tout en se préparant au vieillissement accéléré de sa population. La part des plus de 60 ans atteindra 26 % en 2050.

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Espérance de vie des femmes à la naissance (ans)📎 INSEE20178485.4202484.885.7+1.0%+0.4%-1.1%
Espérance de vie des hommes à la naissance (ans)📎 INSEE201777.579.5202478.580+1.3%+0.6%-1.9%
Taux de mortalité infantile (‰) ↓bon📎 INSEE / Santé Publique France20176.73.520246.93.5+3.0%+0.0%+97.1%
Part des locaux éligibles à >30 Mb/s (%)📎 ARCEP201758.552.820239385+59.0%+61.0%+9.4%
Taux de surpeuplement des logements (%) ↓bon📎 INSEE201522820209.14.5-58.6%-43.8%+102.2%
Longueur de lignes de transport collectif (km)📎 DEAL Réunion / Région2017360n.c.2025690.9n.c.+91.9%n.c.n.c.
Part des déplacements domicile-travail en Transport en commun (%)📎 INSEE20157162021615-14.3%-6.2%-60.0%
Équipements sportifs/loisirs/culture pour 10 000 hab.📎 INSEE2016355120232927-17.1%-47.1%+7.4%
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
🏗
Déficit de logements abordables — 50 000 ménages en attente — inadéquation structurelle entre offre et demande.
📍
Pression foncière littorale — L'étalement urbain consomme des terres agricoles précieuses dans des zones à risque.
👴
Transition démographique à anticiper — Le vieillissement va s'accélérer et nécessitera des investissements massifs en EHPAD.
92,5 %
de la part des énergies renouvelables dans le mix électrique
OER, 2024
2 / 10
récifs en bon état en 2024 (contre 6/10 en 2015)
Office de l'eau, 2024
42 %
de la population avec eau non maîtrisée en permanence (2024)
ARS / DEAL, 2024

La Réunion présente un paradoxe environnemental : territoire en avance sur la transition énergétique avec 92,5 % d'énergies renouvelables dans le mix électrique. Toutefois, 88 % de l'énergie consommée sur l'île est importée selon le Bilan Énergétique de La Réunion 2024. De plus, les écosystèmes marins s'effondrent, les récifs coralliens sont passés de 6/10 en bon état en 2015 à 2/10 en 2024.

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Quantité de pesticides (QSA) vendus par SAU (kg/ha) ↓bon📎 DAAF Réunion20154.732.5320241.82.4-61.9%-5.1%-25.0%
Part de la population desservie par une eau non maîtrisée en permanence (%) ↓bon📎 ARS / DEAL201851n.c.2024551+7.8%n.c.+5400.0%
Rendement des réseaux d’eau potable (%)201459.879.3202263.381.3+5.9%+2.5%-22.1%
Taux de conformité des dispositifs d’assainissement (Ouvrages d'épuration et dispositifs non collectifs)201781.395.1n.c.n.c.n.c.n.c.n.c.
Proportion des sols artificialisés (%) ↓bon📎 Insee20159.79.4201913.79.1+41.2%-3.2%+50.5%
Poids de déchets ménagers et assimilés par habitant (kg/an) ↓bon📎ADEME20156075732023625615+3.0%+7.3%+1.6%
Poids d’encombrants par habitant (kg/an) ↓bon2015951120239583+0.0%+654.5%+14.5%
Poids de déchets verts par habitant (kg/an) ↓bon📎ADEME201514518202315182+4.1%+355.6%+84.1%
Taux de valorisation matière et organique des Déchets ménagers et assimilés (%) ↓bon📎 ADEME201529n.c.20233748+27.6%n.c.-22.9%
Déchet collectés par les municipalités et Traitement des déchets par type de traitement (%)📎 Eurostat2015514.4n.c.2023615548+19.6%n.c.+12.2%
Tonnage collecté par filières REP (tonnes)📎 CITEO / Éco-organismes201714 552n.c.2023~ 60 00012,6 M/tonnes+312.3%n.c.n.c.
Empreinte carbone par habitant (t CO2/hab) ↓bon📎 SDES / INSEE20164.825.120224.679.2-3.1%+80.4%-49.2%
Part de la population en zone inondable (%) ↓bon📎 DEAL / PPRI Réunion201317.1102020118-35.7%-20.0%+37.5%
Aires marines protégées dotées d’un plan de gestion (%)📎 DEAL Réunion201710094.7n.c.n.c.n.c.n.c.n.c.
État des récifs coralliens – surface en diminution (%)📎 GCRMN / Réserve Naturelle Marine20172129n.c.n.c.n.c.n.c.n.c.
Volume cryptoméria/tamarin livrés aux scieries (m³)📎 ONF Réunion20188 000n.c.20237 515n.c.-6.1%n.c.n.c.
Surface annuelle plantée (ha)📎 ONF Réunion201820n.c.202350n.c.+150.0%n.c.n.c.
Aires terrestres protégées (%)📎 DEAL / UICN201644.21420234428-0.5%+100.0%+57.1%
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
🌊
Récifs coralliens menacés — Seulement 2/10 récifs en bon état — menace en partie irréversible.
♻️
Gestion des déchets à améliorer — Production par habitant supérieure ou proche de l'Hexagone et en hausse.
💧
Eau potable fragile — 42 % de la population avec eau non maîtrisée — investissements insuffisants.
−40 %
d'écart de PIB/habitant avec l'Hexagone — stagnant depuis 2010
AFD,O.Sudrie, 2021
16 %
de chômage en 2025 — plus du double de l'Hexagone (7,5 %)
INSEE, 2025
1 / 2
seulement une personne sur deux en âge de travailler est active
INSEE, 2021

Entre 1960 et 2010, La Réunion a réalisé un rattrapage économique spectaculaire. Depuis, cette convergence est en panne. Le taux de chômage, bien qu'en baisse (24,3 % en 2018 → 16 % en 2025), reste structurellement élevé. La Réunion est classée au 183ème rang sur les 234 régions européennes, selon l'indice de compétitivité régionale (ICR) de l'UE.

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Prix de l’eau par m³ (120 m³/an) (€) ↓bon20142.133.9820231.374.52-35.7%+13.6%-69.7%
Taux de croissance annuelle du PIB/hab (volume)📎 INSEE20172.61.820231.71.4-34.6%-22.2%+21.4%
Produit intérieur brut par habitant (€)📎 INSEE201721 55634 151202427 30044 772+26.7%+31.1%-39.0%
Taux de chômage (15 ans et +) (%) ↓bon📎 INSEE / BIT201824.38.72024167.5-34%-14%+113.33%
Taux d’emploi (15-64 ans) (%)201845.965.920255469,3+17,6%+5,2%-22.1%
Taux d’emploi (55-64 ans) (%)2018415220224457+7.3%+9.6%-22.8%
Taux de création d’entreprises (%) par rapport à l'année précédente (hors SNC)201811.514.72025115-4%-66%+120.0%
Pérennité à trois ans des entreprises créées (%)📎 INSEE / SIRENE201467.575.220187982+17.0%+9.0%-3.7%
Effort de R&D (DIRD en % du PIB)📎 MESRI / SIES20150.62.22022n.c.2.22 n.c.+0.9%n.c.
Endettement public (Maastricht) - Déficit public notifié en% du PIB ↓bon📎 INSEE / Eurostat2015-3.92024n.c.5.8n.c.+48.7%n.c.
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
📊
Chômage structurel persistant — Taux de chômage 2× supérieur à la France malgré des progrès réels depuis 2018.
🔬
Retard d'innovation majeur — DIRD à 0,34 % du PIB contre 2,22 % en Hexagone — frein à la compétitivité.
🏢
Entrepreneuriat fragile — Taux de création en chute ; pérennité à 3 ans en amélioration (79 %).
70 %
de couverture des achats de fruits & légumes par la production locale
SAA / DGDDI, 2023
6 %
de surfaces bio dans la SAU en 2023 — contre 1,8 % en 2016 (+233.3 %)
Agreste / SAA, 2023
37 560 ha
de SAU en 2023, soit −12 % depuis 2010
SSP/AGRES, 2023

Malgré une légère progression de la production locale sur la couverture des achats de fruits et légumes (67 % → 70 % entre 2020 et 2023), La Réunion reste fortement dépendante des importations alimentaires (77% en 2022), selon ADEME-ORS (2025).

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Taux de couverture du marché alimentaire par la production locale (%)📎 DAAF Réunion / Agreste201653n.c.202228n.c.-47%n.c.n.c.
Part des surfaces de production bio dans la SAU (%)📎 Agreste / SAA20161.85.72023610.4+233.3%+82.5%-42.3%
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
🌱
Souveraineté alimentaire limitée — Moins de 28 % d'autosuffisance globale — dépendance aux importations en hausse.
🚜
Développement de l'agriculture bio — La part bio dans la SAU passe de 1,8 % à 6 % en 7 ans.
📦
Surface agricole en régression — −12 % de SAU depuis 2010 : l'étalement urbain grignote les terres nourricières.
26 %
des 15–29 ans NEET en 2021 — 2× l'Hexagone (13 %)
INSEE, 2021
17 %
des 18–64 ans en difficulté à l'écrit (1 adulte sur 6)
INSEE, 2024
22 %
de diplômés du supérieur 25-34 ans vs 44 % en Hexagone
INSEE, 2019

La trajectoire éducative révèle des fragilités cumulées : un quart des jeunes sans emploi, sans travail, ni formation (NEET), 17 % d'adultes en difficulté à l'écrit, et 24 % en difficulté de calcul. 26 % des Réunionnais âgés de 18 à 64 ans éprouvent de fortes difficultés avec les compétences de base (ANLCI, 2022-2023). Le taux de diplômés du supérieur (22,3 %) est deux fois inférieur à l'Hexagone (44 %).

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Part des 15-17 ans scolarisés (%)📎 INSEE201592.99620249496+1.2%+0.0%-2.1%
Part des élèves en 6e en difficulté en français (%) ↓bon📎 MEN / DEPP201821.513.3202020.612.7-4.2%-4.5%+62.2%
Proportion de jeunes ayant des difficultés en lecture (JDC) (%) ↓bon📎 DICOD / SNU20172610.5202326.411.2+1.5%+6.7%+135.7%
Part des sorties précoces du système scolaire (18-24 ans) (%) ↓bon📎 INSEE / DEPP201720.78.9202218,4*7.6-11.1%-14.6%+142.1%
Part des diplômés de l’enseignement supérieur (25-34 ans) (%)201529.143.7202222.344-23.4%+0.7%-49.3%
Part des filles 15-17 ans scolarisées (%)📎 INSEE/DEPP20159496.620238994.4-5.3%-2.3%-5.7%
Part des jeunes 15-25 ans ni en emploi, ni en formation (pour 2021 le Taux de nEETS sur la tranche 15-29 ans est pris) (%) ↓bon📎 INSEE2018431520212613-39.5%-13.3%+100.0%
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
📉
Décrochage scolaire persistant — 18,4 % (2019) de sorties précoces chez les 18-24 ans, contre 7,6 % en Hexagone (2022).
📖
Difficultés en lecture et calcul — 17 % d'adultes en difficulté à l'écrit — transmission intergénérationnelle.
🎓
Faible accès au supérieur — 21 % de diplômés du supérieur chez les 25-34 ans vs 44 % en Hexagone.
36 %
de taux de pauvreté en 2021 — 2,4× la moyenne nationale
INSEE, 2021
23 %
de la population couverte par le RSA (contre 5,2 % en Hexagone)
INSEE, 2024
17 040 €
niveau de vie médian annuel (vs 24 360 € en Hexagone)
INSEE, 2021

La trajectoire sociale révèle une accumulation de vulnérabilités : taux de pauvreté (36 %), niveau de vie médian inférieur de 26 % à la moyenne hexagonale, et 23 % de la population sous RSA (en baisse). Sans redistribution, 49 % de la population serait pauvre. Mais la trajectoire montre aussi des progrès : les inégalités se réduisent (Gini 0,39 → 0,36), La Réunion possède une des meilleures couvertures médicales de France, le tabagisme quotidien baisse, etc.

Indicateur (↓bon = baisse favorable)Réf.T1REU. R1valeur référenceHex. H1réf. hexagonaleRécentT2REU. R2dernière valeurHex. H2hex. récenteEvo Réunion(R2−R1)÷|R1|Evo Hexagone(H2−H1)÷|H1|Égalité réelle(R2−H2)÷|H2|
Niveau de vie médian (€/an par unité de consommation)📎 INSEE / ERFS20151425820 300202117 04024 360+19.5%+20.0%-30.0%
Taux de pauvreté au seuil de 60 % du revenu médian (%) ↓bon📎 INSEE / ERFS201540.414.2202136.114.9-10.6%+4.9%+142.3%
Niveau de vie médian des ménages pauvres (€/mois par unité de consommation)📎 INSEE / ERFS20157658152021880910+15.0%+11.7%-3.3%
Part de la population totale couverte par le RSA (%) ↓bon📎 INSEE / CAF201525.25.12024235.2-8.7%+2.0%+342.3%
Prévalence du surpoids et de l’obésité chez les élèves de 6e (%) ↓bon201126.5n.c.202225.718-3.0%n.c.+42.8%
Densité de médecins libéraux (pour 100 000 hab.) pour 2023 l'indicateur est "Densité des médecins spécialistes et généralistes"📎 DREES / RPPS20172843392025379347+33.5%+2.4%+9.2%
Taux standardisé d’hospitalisation tous âges, toutes causes (%) ↓bon2017248.2257.72023193232-22.2%-10.0%-16.8%
Taux d’équipement en lits médicalisés pouur personnes agées (pour 1000 personnes de 75 ans ou plus)201737.3103.5202331.390.6-16.1%-12.5%-65.5%
Prévalence du tabagisme quotidien (%) ↓bon📎 Santé Publique France20142528202121.131.9-15.6%+13.9%-33.9%
Proportion de personne ayant une consommation d’alcool à risque (%) ↓bon20145.17.6202114.322+180.4%+189.5%-35.0%
Taux de renoncement aux soins dentaires pour raisons financières (%) ↓bon📎 IRDES20141417202114.29.7+1.4%-42.9%+46.4%
Écart de rémunération entre hommes et femmes (%) ↓bon📎 INSEE / DADS2015142420234.914.2-65.0%-40.8%-65.5%
Part des femmes cadres dirigeants (privé) (%)📎 INSEE Flash Réunion, 2022, n°222201522.122.8202019.025.3-14.0%+11.0%-24.9%
Part des femmes occupant des postes de direction (public) (%)📎 INSEE Flash Réunion, 2022, n°223201526.035.0202034.339.9+31.9%+14.0%-14.0%
Différence de taux d’emploi femmes-hommes (15-64 ans) en point de pourcentage (%) ↓bon20188.56.9202355-41.2%-27.5%+0.0%
Part des femmes salariés en emploi précaire (15-64 ans) (%) ↓bon📎 INSEE / Enquête Emploi201525.615.920233214.2+25.0%-10.7%+125.4%
Violences conjugales (morts violentes pour 1 000 hab.) (%) ↓bon📎 MI / SSMSI20179.26.4202314.910.6+62.0%+65.6%+40.6%
Inégalités de revenu (rapport interquintile) ↓bon📎 INSEE / ERFS20156.53.520215.44.5-16.9%+28.6%+20.0%
Inégalités de patrimoine (indice de Gini) ↓bon📎 INSEE / ERFS20150.390.29220210.360.297-7.7%+1.7%+21.2%
Atteintes aux biens pour 1 000 habitants (%) ↓bon📎 MI / SSMSI201721.533.620251427.7-34.9%-17.6%-49.5%
Atteintes volontaires à l’intégrité physique pour 1 000 hab. (%) ↓bon2017118.8202314.910.6+35.5%+20.5%+40.6%
Evo Réu.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Evo Hex.
Favorable >30%
Avancée 0–30%
Stagnation / dégradation
Égalité réelle
Écart vs Hex <15%
Écart 15–30%
Écart ≥30%
Sur certains indicateurs, la couleur reflète la performance relative de La Réunion par rapport à l'Hexagone
💰
Pauvreté structurelle — Taux de pauvreté 2,4 fois supérieur à la France hexagonale.
⚕️
Une bonne couverture soin — Densité des médecins spécialistes et généralistes — en augmentation (+33,5 %) et supérieure à la moyenne hexagonale (+9,2 %).
♀️
Inégalités de genre persistantes — Emploi précaire féminin en hausse (25,6 % → 32 %) ; violences conjugales en progression.
43 %
des inscrits 18–29 ans abstentionnistes en 2022 — 2× la moyenne nationale
INSEE, 2022
50,7 %
des Français peu ou pas confiants dans les institutions (2024)
Baromètre confiance, 2024
0
indicateur citoyen dans le PCT actuel
CESER, O'Péi, 2026

La trajectoire citoyenne est la seule des sept pour laquelle le PCT n'a défini aucun indicateur. Or, 30 % des inscrits réunionnais s'abstiennent structurellement, avec un pic à 43 % chez les 18–29 ans. Sans mesure, sans objectif, la démocratie locale ne peut être un levier de convergence.

📋
Aucun indicateur disponible dans le PCT actuel pour cette trajectoire.
C'est l'alerte du CESER : la trajectoire citoyenne reste non mesurée.
🗳
Abstentionnisme structurel — 30 % des inscrits abstentionnistes ; 43 % chez les 18-29 ans.
📋
Absence de mesure citoyenne — Aucun indicateur citoyen dans le PCT actuel — impensé démocratique.
🤝
Défiance institutionnelle — 50,7 % des Français peu confiants dans les institutions.

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